2026年5月12日付の「デイリー新潮」ウェブサイトは、「『台湾有事』発言から半年　中国で加速する日本企業の投資縮小・撤退　慌てる『習近平』は外資撤退『妨害策』を発令」という記事を配信しました（注1）。「中国の李強首相は外国企業が中国から撤退することで、中国のサプライチェーン（供給網）に支障が生じる恐れが出たためか、外国企業の幹部らの出国禁止などを可能にする『中国国務院（政府）規則』を4月7日付で施行した」とのことです。
　ここでいう外国企業の幹部らの出国禁止などを可能にする中国国務院規則とはどのようなものなのでしょうか。これについて見てみましょう。

　同規則は「反外国不当域外管轄条例」（2026年4月7日国務院令第835号発布・施行）であると思われます。同条例の全文は以下のとおりです。

第1条　国家主権、安全、発展利益を守り、中国公民、組織の正当な権益を保護し、国際法に基づく国際秩序を維持することを目的として、中華人民共和国国家安全法、中華人民共和国対外関係法、中華人民共和国反外国制裁法などの法律に基づき本条例を制定する。

第2条　外国の不当な域外管轄工作への対抗は、国家安全観の全体的な理念に基づき、発展と安全保障の調和、国内問題と国際問題の均衡、中国の特色ある社会主義制度の堅持、より公正かつ公平な国際ガバナンス体制の構築促進を指針とする。

第3条　中華人民共和国は、独立して自主的な平和外交政策を堅持し、覇権主義および強権政治に反対し、いかなる国もいかなる口実、いかなる方法によっても中国の内政に干渉することに反対する。
　外国が国際法および国際関係の基本原則に違反し、不当な域外管轄権措置を実施し、中国の国家主権、安全および発展の利益を危うくし、中国公民および組織の正当な権利および利益を侵害した場合、中国政府は相応の措置を講じる権利を有する。

第4条　中国政府は、中華人民共和国の法律および中華人民共和国が締結または参加した国際条約に従い、または相互主義の原則に基づき、国家主権、安全および発展の利益を守り、中国公民および組織の正当な権益を保護するために、中国と適切な関係を有する行為に対して域外管轄措置を行使する権利を有する。
　前項の規定に従い、中国政府は関連する行為について管轄権を有し、外国が同一の行為について管轄権を主張する場合、当事国は、国際法および国際関係の基本規範を相互に遵守することを条件として、条約締結、外交ルートまたは権限を有する当局間の協議を通じて、当該問題を解決できる。

第5条　国家は、外国に対する不当な域外管轄に関するメカニズム（以下「業務メカニズム」という）を設立し、改善し、外国による不当な域外管轄に対応するものとする。
　国務院の関係部門は、それぞれの責任に基づき、不当な外国の域外管轄権への対応に関する具体的な業務を行うものとする。国務院の関係部門およびその他の関係機関は、不当な外国の域外管轄措置の特定および対応措置に関する調整及び情報共有を強化しなければならない。

第6条　国務院の法治部門は、他の関係機関と連携して、外国の不当な域外管轄措置の特定作業を行い、外国の当事者と調査および協議することができる。関係機関および個人は、特定作業の実施に関して国務院法治部門に意見を提出できる。外国の不当な域外管轄措置の特定にあたっては、以下の要素を総合的に考慮しなければならない。
(一) 国際法および国際関係の基本規範に違反しているか。
(二) 外国による域外管轄の対象となる行為と当該外国との関係が適切であるか。
(三) 中国の国家主権、安全、発展利益を危うくするか、または中国公民および組織の正当な権利と利益を侵害するか。
(四) その他考慮すべき要素。
　特定の結果、当該措置が外国の不当な域外管轄措置に該当すると判断された場合、国務院法治部門は、これを公告できる。いかなる組織または個人も、外国の不当な域外管轄措置の執行または協力をしてはならない。
　中国公民または組織が、特別な事情により、外国の不当な域外管轄措置の執行または協力をする必要が生じた場合は、国務院法治部門に申請し、関連する事実と理由、執行または協力の範囲などを、所定の手続きに従って提出しなければならない。

第7条　中国政府は、関係国による不当な域外管轄措置の実行に関して評価をし、リスクレベルを判定し、外交、出入国、貿易、投資、国際協力、対外援助などの分野において、法律に基づき対抗措置および制限措置を講じることができる。

第8条　国務院の関係部門は、その業務メカニズムおよび意思決定手続きに従い、外国の組織や個人が外国の組織による不当な域外管轄措置の実施または関与している場合、当該組織や個人を悪質な組織リストに掲載し、中華人民共和国反外国制裁法、同法実施規定などに基づき、当局は、以下の対抗措置および制限措置のうち一つまたは複数を講じることを決定し、その決定を公表するものとする。
（一）ビザの発給拒否、入国禁止、ビザの取消し、指定期間内の国外退去命令、国外追放、または追放。
（二） 関係者の中国における就労、滞在、居住資格の取消しまたは制限。
（三）中国国内における動産、不動産、その他の財産の差し押さえ、拘留または凍結。
（四）中国国内の組織および個人によるデータまたは個人情報の提供、ならびに関連する取引、協力、その他の活動の禁止または制限。
（五）中国に関連する輸出入活動の禁止または制限。
（六）中国への投資の禁止または制限
（七）製品、輸送手段等の輸入の禁止または制限
（八）罰金の賦課
（九）その他必要な措置
　前項に規定する措置は、悪質団体リストに掲載されている団体の設立または運営を実際に支配し、または関与した団体にも適用される。

第9条　対抗措置および制限措置の対象となっている団体または個人は、当該対抗措置および制限措置を課す決定を行った国務院関係部門に対し、当該対抗措置および制限措置の停止、変更または取り消しを申請できる。申請の際には、自らの行為の是正に関する事実および理由、ならびにその行為の結果を排除するために講じた措置を記載しなければならない。
　対抗措置および制限措置を課す決定を行った国務院関係部門は、実際の状況に基づき、当該対抗措置および制限措置の実施状況および有効性の評価を行うことができる。
　評価結果または関連申請の審査に基づき、対抗措置および制限措置の実施を決定した国務院関連部門は、作業メカニズムの決定手続きに従い、当該対抗措置および制限措置の停止、変更、または撤回を決定し、これを公表しなければならない。

第10条　当該対抗措置および制限措置を国務院の他の部門が実施する必要がある場合、当該対抗措置および制限措置の実施、停止、変更、または撤回を決定した国務院関連部門は、作業メカニズムの手続きに従い、当該対抗措置および制限措置の実施を担当する国務院関連部門に通知しなければならない。
　対抗措置および制限措置に関する決定を受けた国務院関連部門は、それぞれの責任に従って当該決定を実施しなければならない。

第11条　関係組織または個人に特別な事情があって、対抗措置および制限措置の対象となる組織または個人と、禁止または制限された活動を行う必要があるときは、当該措置または制限措置を決定した国務院関係部門に申請し、関連する事実および理由を提示しなければならない。作業メカニズムおよび決定手続きを経て承認された場合、当該組織または個人は、対抗措置および制限措置の対象となる組織または個人と、当該活動することができる。

第12条　国務院関係部門は、外国の不当な域外管轄措置を執行または執行に協力した疑いのある組織または個人に対し、現地調査、関連資料の審査および複写などの措置を講じることができる。関係組織および個人は、これらの措置に協力し、拒否または妨害してはならない。

第13条　国務院関係部門は、外国の不当な域外管轄措置を執行または執行に協力した組織または個人に対し、事情聴取および是正命令を行うことができる。
国務院法治部門は、業務メカニズムおよび決定手続きに従い、外国の不当な域外管轄措置を実施し、またはその執行に協力する組織または個人に対し、当該措置の執行を禁止する決定（以下「禁止命令」という。）を発することができる。関係する組織および個人は、禁止命令に従わなければならない。

第14条　いかなる組織、個人も外国の不当な域外管轄措置の執行もしくは執行に協力し、それによって中国公民または組織の合法権益を侵害した場合、中国公民、組織は法により人民法院に訴訟を提起し、侵害の停止と損害賠償を請求できる。

第15条　省級以上の人民政府の関連部門は、それぞれの責任に基づき、中国公民、組織のために外国の不当な域外管轄に対する指導およびサービスを提供するものとする。

第16条　業界団体および商工会議所は、法律、規則、および定款に基づき、業界の自主規制および調整において役割を果たし、会員に対し、法律および規則に従って事業を行うよう指導し、業界のニーズを速やかに反映させ、外国の不当な域外管轄の行使に対処するための市場拡大、権利保護、および紛争解決に関するサービスを提供する。

第17条　本規則に規定する対抗措置および制限措置の実施を拒否し、または回避する者、または禁止命令に違反する者は、国務院関係部門により是正を命じられることがあり、政府調達、入札および関連する物品および技術の輸出入または国際サービス貿易活動への従事を禁止または制限されることがあり、また、中国国外の団体からデータまたは個人情報を受領しまたは提供することを禁止または制限されることがある。さらに、中国からの出入国を禁止または制限されることがある。中国に滞在または居住することを禁止されることがある。また、罰金等が科されることがある。

第18条　本規則に違反して罪を犯した者は、法律に従って訴追される。

第19条　外国による不当な域外管轄権の防止に関して、腐敗防止、独占禁止、不正競争防止、輸出管理、データセキュリティおよび司法共助に関するものを含め、法律および規則に別段の規定がある場合は、当該規定が優先する。
　外国が国際法および国際関係の基本規範に違反して、第三国（地域）およびその国民および組織との間で通常の経済貿易活動及び関連活動を行うことを不当に禁止または制限することを防止することに関して、当該国が別段の規定を設けている場合は、当該規定が優先する。

第20条　本規則は、公布の日から施行する。

　この条文を見てのとおり、第8条では、「その他必要な措置」としているため、一律には言えないものの、「ビザの発給拒否、入国禁止、ビザの取消し、指定期間内の国外退去命令」などが主たる対応方法になっており、外国企業の幹部らの出国禁止などは主たる対応方法にはならないのではないでしょうか。いずれにしても施行されて事例が出るのを待つことになると思われます。

〈注〉
(1) 「『台湾有事』発言から半年　中国で加速する日本企業の投資縮小・撤退　慌てる『習近平』は外資撤退『妨害策』を発令し」（デイリー新潮ウェブサイト）〈https://www.dailyshincho.jp/article/2026/05120502/?all=1〉2026年5月12日更新、2026年5月12日閲覧。

●高橋孝治（たかはし・こうじ）
アジアビジネス連携協議会・実践アジア社長塾講師／大明法律事務所顧問。中国・北京にある中国政法大学博士課程修了（法学博士）。専門は中国法、台湾法。法律諮詢師（中国の国家資格「法律コンサル士」。初の外国人合格）、国会議員政策担当秘書有資格者。現在は、立教大学アジア地域研究所特任研究員、韓国・檀国大学校日本研究所海外研究諮問委員も務める。